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贾俊玲 张开农民利益保护网
日期: 2020年3月29日

 

 

张开农民利益保护网

 

贾俊玲

 

(中国法学会社会法学研究会会长、 北京大学教授)

 

 

社会保障是劳动者的“安全网”,农村社会保障是保护农民利益的“安全网”。而这一“安全网”如今在农村还没能全面张开。目前来看,农村社会保障制度建设有一些基础,但还没有形成一个比较完整的农村社会保障体系。对农民的保护,立法比较欠缺,只是散见于部门规章、规范性法律文件。

 

农村社会保障在国家法制建设中有着重要作用。农村社会保险是其中的一个重要组成部分,在建立国家救助和农民互助为基础的保障制度的同时,我们要强化农民关于社会保障权利的观念。事实上社会保障应该是权利而不是恩赐。

 

“三农”问题的核心是农民问题。农民的核心是维护和保护他们合法利益的问题。如何提高和加大对农民的社会保障投人值得我们深思。新中国成立后几十年积累的国有资产,是谁创造的?农民的付出很重要。

 

农民和城市居民要有平等的社会保障权,但不是说在制度设计上作相同的规定,而是从能解决生活保障的角度考虑的。这里要解决三个大问题:一个是养老保障,一个是医疗保障, 一个是社会救助。我觉得,需要特别关注的是失地农民的就业问题。

 

失地农民的就业间题能不能很好地解决,解决到什么程度是影响社会保障的一个重要因素。《就业促进法》对失地农民的就业问题作出了一些规定。如在该法的总则部分,提出了平等就业权的概念,第21条规定就业困难人员范围时,法律明文规定“失去土地难以就业”属于就业困难人员。但是对失地农民来说,税费减免、贷款贴息、岗位津贴、公益性安置等几种措施涉及到的不多,是否能落实还是问题。第52 ,劳动年龄段的家庭,必须要安排一个人就业,但是只限于城市居民。值得欣喜的是,正在起草中的《社会保险法》征求意见稿中提到,被征地的农民应该参加基本医疗保险和养老保险,社会保险费用从征地补偿费、安置补偿费、征地出让金等中安排。这一法律如果正式公布,不管怎样对广大失地农民来讲还是有一定的积极意义。

   

 

(来源:《人民论坛》2007年第19   责任编辑:苏盼)





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