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逃不开的养老 伤不起的制度
日期: 2019年9月15日

逃不开的养老 伤不起的制度

——养老双轨制与延迟退休的思考

[导读]6月,国务院通过《社会保障“十二五”规划纲要》,规定十二五期间要“在试点的基础上,积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。几乎在同一时间,人社部表示将启动弹性退休制度的调研工作。两则新闻引发了社会广泛讨论,究竟应该如何解决中国的养老问题,值得我们深思。

  何为“养老保险双轨制”

  自1992年起至今,我国就实行“养老保险双轨制”的退休制度:即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。这种“双轨制”使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。

  自1992年开始,双轨制导致的养老金差距越拉越大,近几年,因为调整幅度有很大差距,虽然国家对企业退休人员的养老金进行了7连调,但7次连调的总和,尚不足机关事业单位一次调整的幅度,从而导致两者之间的差距反而扩大到了五六千元。现在,养老金不合理的差距仍然在继续扩大。

  2009年1月28日,《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发,人社部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市进行事业单位养老保险制度改革试点。如今,方案下发已四年有余,但事实上,五个试点省市几无进展。



  养老公平先解决双轨制

  值得注意的是,目前公众反对延迟退休的一个重要原因,正是备受诟病的养老金“双轨制”。
  养老金是社会对劳动者的“反哺”,其首要规则理应是公平公正。然而我国目前实施的是两套并行的养老金体系:一套,是政府部门、事业单位的退休制度,个人无须缴纳社保,由财政统一支付养老金;另一套,是社会企业单位的“缴费型”统筹制度,单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳。同样是退休,却因为企业与事业的“身份”差异,退休工资可能会相差三四倍乃至更多。
  正是在这样的“双轨”之下,出现了网友所说“两个高工不如一个机关勤杂工”的现象,直接导致相关群体产生深刻的被剥夺感、被抛弃感。
  其实在国外,公务员的养老金高于普通职工也不新鲜。例如,美国的平均养老金替代率为51%,公务员在70%-80%。但是,公务员不是“吃白食”,其在职时是同样需要缴纳养老保险的。 

  养老金空账倒逼双轨制改革 延迟退休非治本之策

  养老保险“空账”正在以25%左右的速度扩大。据《经济参考报》报道,随着人口老龄化日益加剧,我国养老保险账户的缺口成了人们普遍关注的问题。根据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文给出的数字,2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过2.2万亿元,较2010年增加约5000亿元。

  对此,不少网民指出,虽然有关养老金缺口的说法各异,但缺口日益加大这一共识已不容回避。养老金缺口形成有因,并非只是人口老龄化的问题,填补缺口须多管齐下。与备受争议的延迟退休相比,破除积弊已久的养老金双轨制显得更为迫切。

  专家:不能依靠延迟退休年龄解决养老金压力

  延迟退休年龄可以一定程度缓解养老金的支付压力,但不能寄希望于解决这一问题。

  延迟退休年龄与养老金支付危机有关。作为该领域权威专家,社科院社会保障研究中心主任郑秉文多年来为此呼吁不断。

  郑秉文曾估算,我国退休年龄每延迟一年,可减缓养老基金缺口200亿元。如延迟5岁退休则意味5年能减缓养老基金缺口1000亿元。

  人民财评:延迟退休恐怕是大势所趋

  我国人口老龄化的速度正在加快,“人口红利”正在消失,因而从总体上说劳动力供给将逐步趋紧。不少西方国家(例如,美国、德国、英国等),在老龄化社会的现实面前,不得不采取一方面放松人口“进口”限制,另一方面逐步推迟退休年龄的无奈政策。有的国家因为推迟退休年龄和人口进口的问题甚至可能已经引发部分公众的抗议。但劳动力结构的老化和缺乏,以及养老金缺口的压力,已迫使这些政府不得不拿出这些意见和举措。我国在10年、20年之后同样要面临人口严重老龄化问题。

  阶梯式退休更人性化

  所谓阶梯式退休是指根据劳动者所从事的职业、工作性质和个人对工作的意愿不同,设定不同的退休年龄标准。这种退休方式的优势在于,在统筹使用当期社会养老保险并提高资金使用效率的同时,更加尊重不同行业劳动者的行业差异,更具人性化。

  这在“退休年龄的趋势只有向后调整,不可能提前”的背景下,还是赢得了不少椰城市民的认同。“照此情况看,延迟退休是避免不了的,阶梯式退休比‘一刀切’好得多,比较合理。”出租车司机老王表示,他之前也会和乘客、同行聊聊延迟退休的事,65岁退休几乎人人都不满,但阶梯式退休已经能得到一部分人的认同。(

  确保老有所依 养老还需“三条腿走路”

  目前,我国养老保障体系共有“三大支柱”:第一支柱为社会基本养老保险,属政府主导,税前列支;第二支柱为企业年金,为企业及职工自愿建立,但仅对企业缴纳部分进行一定比例的税前列支,个人缴纳部分无税收优惠;第三支柱为个人商业养老保险,近来备受关注的“个人税收递延型养老保险”(个人收入中用于购买商业补充养老保险部分,其应缴个人所得税延期至将来提取商业养老保险时再缴纳)即属第三支柱。

  国际经验

  选择70岁退休 美国人才能安心养老

  在美国,62岁是最早申领退休金的年龄,换句话说,如果你不满62岁退休,基本上领取不到退休金,而越推迟退休就可能领取更多的退休金。长期以来,考虑到物价和退休金水平, 65岁被普遍认为是美国人正常的退休年龄。但2008经济危机以来,美国平民收入下降,资产缩水,美国人的退休年龄逐渐向70岁延伸。
  其他国家针对人口老龄化进行的养老金政策调整

  从上世纪中叶到本世纪中叶不到100年的时间,全世界各国都不同程度地进入老龄化社会,而且在本世纪内不可逆转。

 

(来源:中国劳动保障新闻网)           (编辑:gj)





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