首页 English 学界动态 社会法学人 社会法研究 劳动法研究 社会保障法研究 法律法规 实务在线 工具
刘诚 社会保障法及其相关概念辨析
日期: 2019年9月15日

 

社会保障法及其相关概念辨析

 诚

(上海师范大学法律系教师,法学博士)

 

摘 要: 社会保障法的相关概念主要有:社会保障法学、社会保障学、社会保障制度、社会保障、社会福利、社会工作和社会政策。社会保障制度与社会保障法律制度是不同的概念,两者是属概念和种概念的关系,社会保障法律制度是社会保障制度的组成部分。社会保障法学与社会保障学是种概念与属概念的关系,社会保障法学是社会保障学与法学的交集;社会保障法学属于研究社会保障的学科之一。广义社会保障与狭义社会福利的关系是属概念与种概念的关系,与广义社会福利是同义词;社会保障与社会政策和社会工作是交叉概念,社会政策与社会工作是以社会问题为对象的并列概念。

关键词: 社会保障法;社会保障制度;社会福利;社会工作;社会政策

为准确理解社会保障法的概念,有必要对社会保障法及其相关概念进行分析,弄清其相互关系。社会保障法的相关概念主要有,社会保障法学、社会保障学、社会保障制度、社会保障、社会福利、社会工作和社会政策。

一 社会保障法、社会保障法学、社会保障制度与社会保障学

社会保障法与社会保障制度、社会保障法与社会保障法学、社会保障法学与社会保障学是既有联系又有区别的概念。

1.社会保障法与社会保障制度

要弄清社会保障法与社会保障制度的区别,首先应该弄清法与制度的区别。法与制度是种概念与属概念的关系,制度既包括法律制度、也包括团体内部的行为规则。

社会保障法即社会保障法律制度,是国家制定或认可的以国家强制力保证实施的一种特殊制度,而社会保障制度既包括社会保障法律制度,也包括慈善机构、社会保障管理和经营机构等社会保障组织的内部规章制度,甚至还包括家庭内部自己制定的有关抚养和赡养的家规。可见,社会保障制度与社会保障法是不同的概念,两者是种概念和属概念的关系,社会保障法是社会保障制度的组成部分。

2.社会保障法与社会保障法学

要弄清社会保障法学与社会保障法的关系,首先应该弄清法学与法律制度的关系。法学与法律制度的关系在于,法学以法律制度为研究对象,但研究法律制度的学科不仅仅是法学,其它学科也研究法律制度。换句话说,法律制度是多学科的研究对象。

那么,法学如何定位呢?笔者认为,每个学科研究法律制度都有自己的视角,法学研究法律制度的视角是法律制度的内部统一性及立法技术和司法技术,核心是程序正义性。换句话说,法学的使命是根据自然法评价、制定、修改和废除实在法,使法律制度内部和谐统一并有效地运行。此外,法学还要解释实在法,传播法学知识。

弄清了法学与法的关系,社会保障法学与社会保障法的关系也就解决了。既然法学是从法律内部的统一性及立法技术和司法技术角度来研究法律制度的,社会保障法当然就是从社会保障法律制度的内部统一性和社会保障法与其它法律制度的统一性及立法技术和司法技术角度来研究社会保障法的。社会保障法学以社会保障法且仅以社会保障法为研究对象,其研究内容包括社会保障法与其它法的关系、社会保障法哲学、社会保障法的历史和现状以及社会保障立法、司法和执法等,其中程序正义性是核心内容。换句话说,社会保障法学的使命是根据自然法评价、制定、修改和废除现行的社会保障法律制度,使社会保障法律制度内部和谐统一并有效地运行。此外,社会保障法学还要解释现行的社会保障法律制度,传播社会保障法学知识。

3.社会保障法学与社会保障学    

社会保障学包括社会保障经济学、社会保障社会学、社会保障法学等,而法学包括民法学、经济法学、行政法学、社会保障法学等。可见,社会保障法学与社会保障学是种概念与属概念的关系,社会保障法学是社会保障学与法学的交集;社会保障法学属于研究社会保障的学科之一。

二 社会保障、社会福利、社会政策与社会工作

1.社会福利

社会福利的概念源于英国,社会福利制度是指关于保证公民体面生活的制度。社会福利是“国家和社会为增进与完善成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度”[1],旨在通过提供资金和服务,保证成员一定的生活水平、并尽可能提高他们的生活质量。狭义的社会福利,是指提高公民生活质量的有关行为和措施。广义社会福利,是指为了保证基本生活并改善、提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务设施。换句话说,广义的社会福利与广义的社会保障是同义词,狭义的社会福利是广义社会保障中除去社会保险和社会福利之外的内容。

我国的社会福利概念是一个非常混乱的概念,既包括职工福利(实际上是工资外现金和实物收入及某些服务)、又包括社会弱者救济(包括救济孤寡老人的养老院和救济残疾儿童的福利院等)、还包括公共福利设施(过去还包括住房),是一个与社会保险和社会救济交叉使用的概念。实际上,虽然社会保障和社会福利都是对社会成员生活水平的改善和提高,但起点是很不同的。社会保障的起点是现实“贫困”,社会福利的起点却是“小康”。如果等同混淆,将使我们建立的社会保障体系和社会福利制度相互交错,体系和制度含混不清,从而引起政策混乱。在国外,对社会福利有不同的理解,有的把慈善活动看成社会福利、有的把广义社会保障统称社会福利(福利国家就是这样),有的把提高社会成员各方面生活水平的政策称为社会福利,还有的把社会救济称之为社会福利。但多数国家社会福利概念是在两种意义上使用的,一是等同于广义社会保障,我们不妨称之为广义社会福利;二是指在社会救济和社会保险基础之上的高层次社会保障,我们不妨称之为狭义社会福利。

2.社会政策

关于社会政策的概念,学术界存在不同看法。如英国谢菲尔德大学的贡森认为,“简单地说,社会政策可以被定义为影响福利的政策活动。”[2]。英国伦墩经济学院的李秉勤认为,“从广义上讲,社会政策研究的是国家与其公民福利之间的关系”[3]。唐钧则认为,“社会政策,是通过国家立法和行政干预,解决社会问题,促进社会安全,改造社会环境,促进社会福利的一系列行动准则和规定的总称。”[4]总的来说,社会政策的概念无非是两种,一是广义社会政策,指针对社会问题的政策;二是狭义社会政策,指社会福利政策。从实践上来看,人们一般是从广义上使用社会政策这一概念的。

社会政策作为一个学术概念最早出现于德国,以1873年德国“社会政策学会”的成立为标志[5]。社会政策是政府基于对社会问题的认识制定的,其外延包括社会保障、文化、教育、人口、婚姻与家庭生活、社区及宗教等多个方面,社会保障政策只是其中之一。譬如,关于青少年犯罪教育的政策就超出了社会保障的范围。

3.社会工作

社会工作是“国家和社会解决并预防社会成员因缺乏社会生活适应能力、社会功能失调而产生的社会问题的一项专门事业”[6]。联合国1960年出版的《国家社会服务方案之发展》将社会工作定义为“社会工作是一种用以协助个人及其社会环境,以使其更好地相互适应的活动。”[7]

关于社会工作的概念,目前国外主要有4种观点。一是把社会工作看成是解决社会问题的工作;二是把社会工作看成是社会福利工作;三是把社会工作看成是一种助人的方法和技术; 四是把社会工作、社会福利和社会服务看成是三位一体的[8]

社会工作古已有之,但专门的社会工作萌芽于中世纪教会举办的慈善事业,形成于资本主义时期、以1869年英国伦墩第一个慈善组织会社的成立为标志[9]。社会工作专业训练始于1873O·希尔所发起的训练工作,其训练开始既有理论又有操作课程;1898年,纽约慈善组织会社秘书长德瓦恩也成立了纽约慈善学院,开办了为期6周的暑期训练班[10]。社会工作正规教育的首倡者是美国的M·里奇,他于1897年提出了设立讲授应用慈善学的专门学校的建议。第一所社会工作专门学校成立于1899年,设在阿姆斯特丹[11]1904年纽约社会工作学院成立,1910年美国哥伦比亚大学和芝加哥大学等大学也开始开设与社会工作有关的课程[12]1917年出版的美国学者玛丽·理查曼的《社会诊断》[13]一书,标志着社会工作学的诞生。

社会工作源于慈善工作,最初只是个人服务。30年代以后,社会工作增加了社区服务内容。第二次世界大战以后,社会工作的内容得到了进一步发展。目前,社会工作包括个人服务、社区服务和其它服务,几乎涉及所有社会问题。

社会工作属于应用社会学的范畴,其内容包括社会保障、社会教育、社会风俗改造等方面,其工作形式包括社区工作、社会工作政策、社会工作行政、社会工作督导、社会工作咨询和社会工作立法等。

4.社会保障、社会福利、社会工作与社会政策的关系

广义社会保障包括社会救济、社会保险和狭义社会福利,等同于广义社会福利。社会保障既有社会保障法的内容,也有社会保障政策的内容;而社会政策既有社会保障政策的内容,也有关于其它社会问题的政策内容。可见,社会政策与社会保障是交叉概念。社会保障既有关于社会保障方面的社会工作,也有社会保障立法方面的内容;而社会工作既有社会保障的内容,也有诸如青少年犯罪教育之类的其它社会工作内容。社会政策侧重理论和咨询,社会工作则侧重实践和操作;二者是从不同侧面解决社会问题的两个并列学科。

简言之,广义社会保障与狭义社会福利的关系是属概念与种概念的关系,与广义社会福利是同义词;社会保障与社会政策和社会工作的关系是交叉概念,社会政策与社会工作是以社会问题为对象的并列概念。

参考文献:

[1][6]《中国大百科全书》(简明版),中国大百科全书出版社1996年版,第 42024206页。

[2][3]唐钧:《社会政策国际经验与国内实践》,华夏出版社2001年版,第 5781页。

[4][5]唐钧:《社会政策国际经验与国内实践》,华夏出版社2001年版,出版说明。

[7][9][10][12]王思斌:《社会工作导论》,北京大学出版社1998年版第1313839页。

[11]简明不列颠百科全书(15)[Z]. 北京: 中国大百科全书出版社,1986年版,第119页。

[8][13]王刚义:《社会工作学》,吉林大学出版社1990年版,第1- 39页。

 

(来源:《求索》20042月 责任编辑:张胜)

 

 





本站其它文章:

北京劳动和社会保障局:旷工职员,企业无权开除 ID:9649505
中国社会保障论坛2008年主题征文启事 ID:9649570
解除或终止劳动合同经济补偿操作指引 ID:9649659
郭台铭计划年底前裁员15% 七万内地员工面临失业 ID:9649863
白永秀 目前个人收入分配的问题及对策 ID:9650012
社保基金违法举报本市发出首笔奖金 违法企业已补缴社保费近30万 ID:9650205
广州拟将“工闹”纳入劳务人员诚信黑名单 ID:9650314
哈尔滨基层劳动保障协理员生活处境亟待改善 ID:9650315
调查称今年公务员招考健康年龄歧视普遍存在 ID:9650322
李乐平 社会法视野中的社会管理创新 ID:9650402
公职人员愿意延长退休年龄是因为“越老越吃香”? ID:9650525
国务院法制办就《无障碍环境建设条例》答记者问 ID:9650597
劳动合同法修正案草案已征得意见建议334804条 ID:9650625
招聘节目应聘成功却被拒绝录用 应聘者诉招聘方“反悔”违约 ID:9650663
劳动关系和谐指数评价体系刍议 ID:9650696
工伤康复补助政策施行一年多鲜为人知 ID:9650801
雇员未经同意私自离职 雇主索赔胜诉 ID:9650817
“年薪制”背后暗藏陷阱 劳动者惊呼“伤不起” ID:9650887
宁波立法挺集体协商 员工要涨薪企业不能拒绝协商 ID:9651100
333 ID:9651270

版权所有 中国法学会社会法学研究会
北京大学法学院劳动法与社会保障法研究所
资助单位:何东舜铭国际文化基金会

ALL RIGHTS RESERVED  Peking University Law School
Email: cslnet@chinalawinfo.com
版权及免责声明


网站统计