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“工资九条”草成 工资增长与物价挂钩
日期: 2019年5月23日

 

“工资九条”草成 工资增长与物价挂钩

 

  根据国家有关部委最近拟就的一份文件,如果今年物价上涨6%,而你工作的企业经营正常,你有权要求不低于6%的工资增长。

  将工人的工资增长与CPI挂钩,这是中国扭转收入差距扩大努力的一部分。本报获知,上述文件还要求加快建立企业工资集体协商制度,将国企经营者业绩考核与职工工资增长挂钩,并建立最低工资标准评估机制。

  消息人士称,这份正在征求意见的文件最终可能以国务院的名义下发,这也将是近年来最高规格的引导工资改革的全国性规范文件。

 

 工资9

  这份文件的全称是《关于建立企业职工工资正常增长机制的意见》,由人力资源和社会保障部牵头,国家发改委、国资委、统计局和全国总工会共同参与制定。

  中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南解释,工资正常增长机制是指企业职工工资随经济效益提高及其他有关因素变化而相应协调、合理、持续增长的制度化的运行方式。

  中国人均GDP达到了2000美元以上。但是据调查分析,目前分配领域的基本情况是普通职工工资水平相对比较低,增长相对比较慢,苏海南说,建立职工工资正常增长机制是中央针对存在的问题,从促进实现社会公平,保证普通职工共享企业经济效益提高、社会发展成果的角度考虑提出来的。

  也有专家表示,这份文件与去年开始的物价持续上涨直接相关。如果劳动者的工资水平不涨,就意味着实际工资水平下降,可能会出现较大的民生问题,对低收入人群来说,物价上涨可能会超出他们可以忍耐的限度

  据知情人士透露,文件共有9条,结合国企和非国有企业的具体情况,以及政府所承担的职责,从企业工资集体协商制度、国企工资总额管理和经营者收入分配办法、落实最低工资制度、加强政府对工资分配的宏观指导、健全企业工资支付保障机制等九个方面做了明确规定。

  工资是要协商的根据这份文件,国家将以非国有企业为重点,逐步在各类企业建立工资集体协商制度,并在5年间完成集体合同覆盖计划。

  工资集体协商,指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、形式和收入水平平等协商,并签订工资协议。中国劳动关系学院劳动法教研室主任王向前说:中国要建立正常的工资机制,主要得靠工资集体谈判制度来解决。王向前曾经参与多项劳动法律法规立法工作。

  在中国,工资集体协商制度已有10多年的历史,不过,现实情况是,劳方不敢谈,也不会谈;经营者不愿意谈,甚至拒绝谈。

  目前许多非公有制用人单位的劳动者的第一原则就是能够保住自己的饭碗,至于碗里饭多饭少,他们就是有意见也不敢说,一提要求就有可能把饭碗砸掉了。苏海南说。

  对于经营者来说,谈的结果是,他肯定要让出一部分利润给劳动者,而现行法律只明确,一方提出协商要求,另一方一定要做回应,但并没有明确如不回应需承担何种法律责任。

  也正因为如此,工资9将非国有企业作为重点,明确职工工资增长要作为工资集体协商的主要内容。苏海南认为,这是因为现在职工工资低、增长慢,主要体现在私营企业以及劳动密集型企业。这些企业的工资水平仅相当于国有企业平均工资水平的一半左右。

  据知情人士透露,由于在现有的制度下,还没有一个行之有效的办法,能让企业与劳动者进行集体工资谈判,因此人力资源和社会保障部可能会在与 《意见》相配套的《企业工资条例》草案中,规定一些可执行性很强的硬性措施。

  苏海南则建议,由于这些企业效益一般不大好,为了鼓励这些企业与劳动者集体协商增加工资,可考虑对这些企业给予税收减免。

 

国企老总考核与员工收入挂钩

  相形之下,同样是集体协商,在工资9中,对国企的关注点放在了经营者和一般职工的工资分配关系上。去年12月底,北京市国资委下发《关于北京市国有企业收入分配的指导意见》,要求国企建立企业职工收入正常增长机制,如一线职工工资不增长,其负责人工资也不能增长。

  知情人士透露,工资9也参照了这一做法,即在根据经营者承担的责任和所做贡献确定其工资收入时,把一般职工工资增长情况纳入考核内容。

  目前,国企经营者大部分实行年薪制,通过考核企业经营效益的好坏决定经营者收入,一些经营者想获得更高的个人收入,为了增加利润而压低成本,就会控制工人的工资不涨或少涨,这样劳动者的工资增长就会受到制约。

  苏海南解释说,为了妥善处理企业、经营者和劳动者三者利益关系,所以就要考虑将经营者的收入增加与劳动者工资增长相联系,即使企业效益提高,但如果劳动者工资不涨,原则上经营者的收入也不应增长。

  与此同时,工资9还明确要求确定经营者与一般职工收入的合理比例,加强对垄断行业工资分配的控制和管理,清理并取消企业违规违纪发放的工资外收入,实现职工工资收入的工资化、货币化、透明化。

  

政府可以做什么

  消息人士称,根据工资9提出的指导意见,政府对工资分配的宏观调控主要是三条线:工资指导线、劳动力市场工资指导价位和政府指导线。

  苏海南说,现在就是要把指导线做得更准确、更实际,要让劳动力市场指导价位成为企业搞好内部分配的重要参考依据,让企业有一个正确的判断。

  根据这份文件,国家人力保障部门将在对宏观经济形势分析预测的基础上,于每年年底制定发布下一年度的全国企业职工工资增长的指导意见,而各地则于每年2月前制定颁布本地区的工资指导线。这也将成为企业工资集体协商的参考依据。

  文件明确,工资指导线下线要充分考虑城镇居民消费价格水平变动情况,使职工工资增长水平在企业经营正常的情况下不低于物价上涨幅度。

  有关专家称,在今年出台的工资指导意见和对最低工资的调整,都考虑到了CPI的上涨因素。这位专家说,物价上涨因素是调整工资水平的底线,此外还要考虑经济增长速度、企业承受能力等因素。

  与此同时,文件要求建立全国薪酬调查和信息发布制度,定期调查并发布劳动力市场工资指导价位和行业职工工资。

  文件也明确,未来将在具备条件的地区和企业,推广通过银行账户发放工资的办法,建立健全工资支付监控和工资保证金制度。

  不过,有业内专家称,政府实际上很难在工资增长上发挥根本性的作用,只能给劳动者和工会一个机制和权力。他说,在中国,由于劳动者尤其是低收入的劳动者属于弱势群体,他们还没有话语权和能力对企业形成有效的压力。

 

                    (来源:《经济观察报》2008630 作者:康怡 孙健芳 王毕强)

 





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