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被征地农民社会保障制度研究——从规范和实证的角度分析
日期: 2019年9月15日

 

被征地农民社会保障制度研究——从规范和实证的角度分析

 

Research on the social security system of landless-farmers——Normative and Positive Analysis

 

周耀凤

 

【摘要】

伴随着城市化的加速,征地行为不可避免,被征地农民越来越多。被征地的农民地位尴尬,他们已失去土地,是名不副实的农民;他们中的一部分得以“农转非”,但却没有非农的岗位与素质。他们处于城市居民与农民的边缘。没有土地保障的他们需要一个健全的社会保障制度。《社会保险法》的出台能否改变他们的命运?现行的法律法规制度有哪些?这些文本是如何运作的?实践中存在哪些问题?

本文试图通过文本分析、现状调查、实证分析和比较的方法,对与被征地农民相关的法律法规等文件进行梳理,了解被征地农民的社会保障现状及问题所在,借鉴国外优秀的经验,对我国的被征地农民的社会保障制度的建设进行探索。

 

【关键词】

被征地农民  养老保险  社会保障制度    实证分析

 

[Abstract]

With the acceleration of urbanization, more and more expropriation happened inevitably. As a result, it produces lots of landless-farmers. Those people are in awkward position. They have lost their land, is unworthy of the name of farmers. Neither do they change into real urban residents for the lack of jobs and quality. Landless-farmers are at the edge of urban residents and farmers. A sound social security system is what they need to replace the land protection. Can Social Insurance Law change their life? How many laws and regulations are existed to protect their rights? How are these texts work? What problems exist during the practice?

This paper attempts, through a combining method of empirical analysis and normative analysis, as well as the use of comparison, cases, etc, to make the existed laws and regulations which are relevant to landless-farmers more clear, to find out the status and the problems in landless-farmers’ social security system. The author also tries to learn from abroad to search the way to build Chinese social security system of landless-farmers.

[Key Words]

Landless-farmers,    Pension Insurance  Social Security System, Positive Analysis

 

一、问题的提出

随着工业化和城镇化进程的加速,征地行为不可避免,大量农村集体土地被征用,被征地农民越来越多。与城镇职工或居民相比,社会保险原本就处于劣势的农民失地后将何去何从?客观的实际和严峻的现状迫使政策制定者高度关注这一问题。

2010年通过的仅98个条文的《社会保险法》在“附则”中对被征地农民设有条文,“征收农村集体所有的土地,应当足额安排被征地农民的社会保险费,按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度”。[①]笔者查找国务院规定,却更加困惑,目前关于“被征地农民”的法律法规文件尚且很少,而国务院颁发的行政法规更少。以“北大法宝”为法条库,输入“被征地农民”,出现的情况如下:

1:标题含“被征地农民”的法律法规统计[②]

性质

数目

举例

法律

0

 

行政法规

1

《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》

司法解释

0

 

部门规章

4

《国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知》

《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》……

地方性法规

0

 

地方政府规章

3

《浙江省征地拆迁补偿和被征地农民基本生活保障办法》、

《江苏省征地拆迁和被征地农民基本生活保障办法》

地方规范性文件

307

《长沙市人民政府关于完善被征地农民社会保障办法有关问题的通知》

《齐齐哈尔市被征地农民转为城镇居民后社会保障暂行办法》……

采用全文检索方式得知,现有的与被征地农民相关的法律文件有8个,行政法规文件有38条,司法解释有3条,部门规章99条,团体规定等5条,地方性法规41条,地方政府规章有26条,而地方规范性文件则有3878条。[③]

通过法条的检索,我们可以发现,与被征地农民相关的法律法规等文件从数量上来说已经成较大规模,其颁布时间集中在2003年到2011年之间,且以07年、08年、09年这三年中颁布的最为频繁。究其性质和位阶而言,目前,高层次的法律、行政法规还相对缺乏,与之形成鲜明对比的是,低层次的地方规范性文件非常之多。颁布的地区大多为东部的沿海地区或者经济较发达的地区。

阅读具体的文本可知,现有的法律、行政法规虽然略有提及“被征地农民”,但都类似《社会保险法》中的做法,泛泛而谈,采用授权条款的形式,交给各个省市执行。比较地方规范性文件可以发现各个地区对被征地农民的社会保障问题各有不同规定和标准。在保障对象、资金来源、缴纳办法、待遇标准、账户管理及保障续借等各方面均存在差别。

五花八门、参差不齐的地方规范性文件促使笔者思考:究竟现有的法律法规体系下的被征地农民的社会保障尤其是养老保险有哪几种方式?为什么会形成这些不同的方式?不同的方式在运行中存在哪些问题?哪种方式是比较良好的?未来的被征地农民的社会保障该何去何从?是继续分区治理还是统一路径?

带着这些问题,笔者决定采用文本分析、现状调查、实证分析这三种研究方法对被征地农民的社会保障问题展开研究,以期释疑上述困惑。

 

 

二、研究的背景

(一)社会背景

1、城市化进程与征地

中国的城市化进展飞速,从下列数据便可鲜明体现。1949年中国的城市化率为10.6%,到2008年,已上升到45.68%,全国城镇人口达到6.066亿人,全国已建成较发达的城市体系。截至2010年,特大城市占城市总数的8.85%,大城市占12.52%,中等城市和小城市各占35.42%43.21%。据专家预测,到2020年,中国将有50%的人口居住在城市,2050年则有75%的人口居住在城市,即城市化率达到50%及以上。[④]可见,中国的城市化进程中,征地不可避免,被征地农民越来越多。

土地是国家赋予农民社会保障的载体,对于农民而言,土地基本上涵盖了其一切生存的希望和资本,承载着生产资料和社会保障双重功能。失去土地就意味着失去重要的收入来源和重要的生活保障。

此外,被征地农民素质较低,存在就业上的困难,他们从农业转变为非农行业,可能需要较长的时间来培训。且就当前的状况来看,政府提供的就业岗位非常有限,城市下岗职工再就业已成难题,更何况被征地农民。其次,由于农民缺少受教育和培训的机会,文化素质和知识技能低下,失去土地后,他们在社会上竞争能力十分有限,很难找到技术要求低的就业岗位。最后,被征地农民迅速地从农民角色转变为城市居民,但其意识的转变、生活生产方式和行为的转变需要较长的磨合期和适应期。

综上,建立被征地农民的社会保障制度非常有必要,而如何建立,有待于我们进一步研究,通过对比各地的法律文本和实践运行进行实证分析,选取好的制度进行推广。

 

(二)制度背景

追根究底,造成目前农民失地失业的真正的原因不是征地行为本身,而是现有的征地制度和补偿制度。由于目前土地征用制度不完善,以及没有妥善处理被征地农民的安置问题等,导致被征地农民丧失拥有土地所带来的社会保障权利的同时又无法享受与城市居民同等的社会保障权力,成为社会的弱势群体,处于社会保障的尴尬之地。失去土地,农民称谓已名不副实,非城市户口又卡住了其称谓城市居民的道路。

现有征地制度下,农民丧失双重权利,首先土地的卖与不卖农民无法做主,其次,如何卖农民也没有决定权,买卖双方并不平等。政府在这之中掌握了绝对的主动权,决定土地是否买卖,决定补偿方式、补偿数额。

政府在这之中处于决策者地位,而且有很大的寻租机会。按照征地制度规定,因建设占用农村集体土地的,必须采用征用的方式,先由政府将集体土地变为国有土地,然后再以市场价格出让。而征地时的价格只是市场价格的极小部分,且这一小部分又由集体和农民两方面来分配,农民实际到手的利益较少,且现有法律不完善,给乱占耕地、侵害被征地农民的不良分子提供了可乘之机。个别区域,政府为了增加财政收入等,大量征用土地用于工商业、房产等高盈利项目,甚至超出公共利益的需要。我国现行的征地制度是以土地国家所有制和集体所有制为基础结合当时实际形成并沿用至今的,因而在征地补偿理论和制度设计中显现出明显的计划经济特征,与当下的社会主义市场经济不断发展相冲突。

而补偿方式单一、补偿费用偏低则是造成各种拆迁事件和悲剧频发的直接原因。农民靠天吃饭、靠土营生。土地是农民的命根子,土地补偿安置费则是农民的“保命钱”。现有的土地征用补偿费用大多采用一次性货币发放的办法,补偿费用偏低。[⑤]199911日实行的《土地管理法》中规定,征用耕地的土地补偿费,为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍,每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征用耕地的安置补助费,最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。这一补助标准主要按照种植粮食作物计算,没有按照现在实际的优质高效农业经济作物来计算,既没有考虑土地所有权的价值因素,也没有考虑到农民的长远利益和社会保障。目前,各地的补偿有所改善,但仍存在各种问题。

综上,现有的制度背景要求我们研究被征地农民的社会保障制度建设,以更好地完善当下制度的不足之处,甚至于替换。

 

(三)学术背景

1、已有的研究成果

截至2011330日,北京大学图书馆以“被征地农民”全面检索获得的图书共有7本,分别如下:

2:北京大学图书馆“被征地农民”图书检索结果

书名

作者

年份

出版社

关键词

被征地农民的社会心理与市民化研究

陈传峰

2005

中国农业出版社

土地征用、影响、农民、心理状态

城市化进程中土地征收法律问题研究

潘佳玮

2009

人民出版社

土地征用、土地法、研究、中国

广东农村社会保障研究

柏萍

2009

广东人民出版社

农村、社会保障、研究、广东

权利-权威与公正

李可

2010

黑龙江人民出版社

土地征用、社会法学、研究、中国

统筹城乡经济社会发展研究

段应碧

2005

中国农业出版社

城乡建设、经济发展、中国、会议记录

制度建设与政府责任

庹国柱等

2009

首都经济贸易大学出版社

农村、社会保障、研究、中国

中国被征地农民补偿安置研究

李国健

2008

中国海洋大学出版社

农村、土地征用、补偿、研究、中国

考虑到部分学者将“被征地农民”称为“失地农民”,为了全面客观地了解当下的学术著作,笔者同时以“失地农民”为关键词进行全面检索,公有40个结果,主题各异。

针对上述表2,结合“失地农民”的搜索结果分析,我们得知,被征地农民从2004年开始受到学者关注并进而成为学者研究的对象。有从心理学角度分析被征地农民,又从政府责任角度研究被征地农民,也有从法律角度或者社会保障角度研究这一群体,或者单纯研究其补充补偿安置……可见,被征地农民正在逐渐受到研究学者的青睐,且很多研究方面存在空白,有较大的研究空间。

同时,笔者以中国期刊全文数据库为基准,对当前的“被征地农民”相关的论文进行了检索,共有433个结果,按照发表时间统计如下:

3:中国期刊全文数据库“被征地农民”检索结果

年份

期刊论文数量

2000年以前

2

2001

0

2002

4

2003

11

2004

41

2005

47

2006

66

2007

78

2008

58

2009

59

2010

58

2011

7

观察上表可以发现,对被征地农民的研究论文数量在2007年达到高峰,这与相关法律法规的出台高峰期基本吻合,从2007年后基本保持稳定状态。

然而,查阅具体的论文内容,我们可以发现,大部分是工作简况和各类文件,鲜少有专业的论文评述等。个别论文对被征地农民的社会保障论文有所涉及,但也只是蜻蜓点水、浅尝辄止。

 

2、局限性与空白点

观察上述研究结果,我们可以发现,虽然近十年来我国的社会保障制度进步很大,相应的研究也进一步深入,目前在关于“被征地农民”的研究在数量上已经形成一定规模,但是在研究选题和研究方法上还有较大的发展空间。就研究选题来看,目前仍缺乏对被征地农民的所有条文政策的整合与历史概况,不利于人们理清思路。就研究方法而言,大部分的研究成果均采用了实践调研的方式,没有充分地与文本分析相结合,实证分析也相对较少,应用比较方法、社会学方法较少。

鉴于上述原因,运用文本分析、现状调查和实证分析三个主要方法对被征地农民的社会保障制度进行研究和探索,在理论上有其必要性。

 

 

三、研究的进路

    文本分析、现状调查和实证分析是本文所采用的具体的研究方法。而从宏观意义上来看,本文的研究进路主要采取横向与纵向结合、文本与实践对比这两种方式。

(一)横向与纵向结合

社会保障制度作为一种公共产品,存在一个需求、生产和消费的过程。被征地农民的社会保障制度亦如是。对被征地农民社会保障制度的研究,在关注被征地农民社会保障制度的同时,还要关注其相应的社会理念,以及支撑该制度的现实基础,包括经济基础、政治基础、文化基础等我国国情。鉴于上述考虑,我们要客观准确地认识被征地农民的社会保障制度,就必须对其展开全面地研究,采用纵向与横相结合的方式。

在研究制度构成时,笔者将综合考察相关的理念和基础,以更好地理解被征地农民的社会保障制度形成与发展。同时笔者也将通过现状调研了解被征地农民的需求,并考察被征地农民社会保障制度的运行,从而找出现有制度的优缺点,并未进一步完善现有制度提出具有可行性和科学性的建议。

(二)文本与实践对比

鉴于现在已有大量的被征地农民社会保障地区的相关规定,笔者将首先用文本分析的方法对各种规范性文件进行梳理归类,并比较它们之间的相同点与差异处,以及这种现象背后的原因。对文本有个初步的了解后,将有针对性地对笔者的家乡浙江省展开调研,获取第一手的资料,而后将文本与实践进行对比,探索出两者统一的更好的方式。

在文本与实践的对比中,也将采用宏观角度与微观角度相结合的方式,既对现状有整体上的认识,同时通过对浙江省、对被征地农民的调研访谈获取信息。此外,也将对国外的被征地农民社会保障相关制度进行了解和借鉴。    

 

 

四、现有的制度

在了解被征地农民社会保障制度之前,我们首先对“社会保障”的概念有一个了解。

根据1989年国际劳工组织的解释,社会保障可以解释为社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护,医疗保险的提供,以及有子女家庭补贴的提供。[⑥]

《中国社会保障词典》认为社会保障是指国家和社会依据一低估的法律和规定对国民收入实行再分配,以保障那些丧失劳动能力、无生活来源及失去生活资料的社会成员的基本生活而举办的社会安全措施的总称。社会保障的内容主要包括社会保险、社会救济、社会福利等,在我国还包括优抚性的国民生活保障及社会稳定系统。[⑦]

《社会保障百科全书》中认为,社会保障是“指由国家通过立法和行政措施设立的保证社会成员基本经济生活安全项目的总和。社会保障存在于社会制度不同的国度里,它向公民提供各种形式的补贴和津贴,用以补偿公民由于退休、失业、伤残、丧偶、生育等原因造成的收入损失,并在他们患病期间向他们提供医疗服务”。[⑧]

上述三个定义虽然表述上不同,但其基本内容大同小异,可以得出,社会保障具有规范性、社会性、福利性、公平性和互助性。

根据国务院新闻办公室2004年发布的《中国的社会保障状况和政策》,我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会优抚、社会救助和住房保障。其中,社会保险是社会保障体系的核心部分,包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

近年来,我国的社会保障制度体系建构非常迅速,早在2008年,人力资源与社会保障部部长尹蔚民撰文指出,我国社会保障制度体系框架基本形成,初步完成了制度转型。分别体现在制度主体完成从“企业保障”到社会保障的转变;在保障制度模式上,创立了“统账结合”的制度;在筹资机制上,从国家单一责任转变为国家、企业、个人三方责任共担,增强了制度的支撑能力;在保障层次上,建立了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的多层次社会保障体系。

整体上来看,我国的社会保障制度发展良好。然而,具体到被征地农民,情况如何?

 

(一)立法概况

对于被征地农民的社会保障问题,各地非常重视,相继出台了被征地农民社会保障政策性文件,初步探索出一做好被征地农民就业培训和社会保障工作为重点的妥善安置被征地农民的有效途径。截止200710月,1000多万被征地农民已经被纳入基本生活或养老保障制度,并筹集社会保障资金800多亿元。但从实际来看,还存在着许多需要解决的问题。[⑨]

根据相关统计,全国有30个省市出台了被征地农民社会保障实施办法,部分有立法权的城市也出台了被征地农民社会保障的政策法规,且大部分地区都把实施被征地农民的养老保险作为优先目标。

目前尚不存在对专门的针对被征地农民社会保障的法律,但“被征地农民”作为一个不可忽视的存在,正逐渐引起相关法律法规的重视,在法律文件中露脸的机会已从2006年前的0到目前的8个文件,分别为《社会保险法》、《全国人民代表大会农业与农村文员会关于农村社会保障体系建设情况跟踪检查报告》《中华人民共和国国民经济和社会发展第是一个五年规划纲要》、《物权法》等。但通常只包含一个条文,可操作性差。

在具体的被征地农民的社会保险实施过程中,起主要作用的还是地方性法规和地方规范性文件。根据北大法宝的统计信息,在标题中直接注明“被征地农民”的地方规范性文件共有307个,而文件全文中出现“被征地农民”的则有3878个,有一些是出现在各个地区的十二五规划中,分别提出要切实保护被征地农民的合法权益[⑩]、通过加强就业培训和素质提升,加快被征地农民的市民化进程[11]……可见被征地农民的社会保障制度已经成为下一个五年规划的重要关注对象。

综上,就整体而言,地方被征地农民养老保险制度还存在立法层次较低、内容规定泛化、可操作性较弱的问题。

 

 

(二)立法模式

当前地方被征地农民社会保险制度,可分为单独制定与被征地农民社会保障相关的法规、修改原有法规将被征地农民的社会保障制度纳入这两种模式。

以单个文件被征地农民社会保障制度比如养老保险制度是目前建立被征地农民养老保险的主流模式。采用这种立法模式的地区主要有:天津、广西、广东、山东、新疆、内蒙古、江苏、福建、河北、云南、吉林、黑龙江、湖南、河南、海南、宁夏、辽宁、贵州、湖北、安徽、浙江、江西等。典型的规范性文件主要有:《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》、《齐齐哈尔市被征地农民转为城镇居民后社会保障暂行办法》、《本溪市人民政府关于印发本溪市被征地农民社会保险暂行办法的通知》、《南宁市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》、《开封市人民政府关于印发开封新区被征地农民社会养老保险试行办法的通知》等。

分别纳入原有法律制度的立法模式的省市主要有:北京、上海、成都、重庆、南昌、银川等。这些省市着眼于当地实际,按照农转非、双低标准、小城镇社会保险等政策将被征地农民纳入城镇养老保险制度体系。典型的规范性文件主要有:《中共中央市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化格局的意见》、《中共北京市委关于构建社会主义和谐社会首善之区的意见》、《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见的实施意见》……

这两种模式各有利弊。前者可以相对详细地堆被征地农民的社会保障进行规定,使之具有可操作性和可实施性。但容易与已有的法律法规相互冲突矛盾。后者可以促进法律法规之间的融合协调,但是没有针对性,不便于寻找,条文分散。如何调和这两个模式,使我们需要思考的问题之一。

 

 

 

(三)立法内容

从立法内容来看,潜在的问题更多。

首先,各个地区的规定差异较大。以养老保险为例,其主要内容的差异如下表所示:

4:各地养老保险相关规定的差异

内容

 

1

2

3

4

保障对象

类型

被征地后剩余耕地数量或被征地占原有承包土地的份额达到规定的绝对额或比例。

被征地农民达到16岁或18周岁以上

限定对象在城市规划区内

 

地区

北京、上海

安徽巢湖

西安、银川

 

资金来源

        基本上都是个人、集体、政府共同筹资,但比例不同。

缴费办法

类型

失地年龄段

失地地区

失地程度

三者综合

地区

广西、北京

江苏、太原

海南

 

账户管理

类型

被征地农民社会保障资金过度账户

建立了门的专风险基金。

 

 

 

地区

广东

天津、广西等

 

 

个人账户资金

类型

集体和个人出资

集体、个人、政府

直接将补偿费和安置补助费计入个人账户

 

地区

山东、河北

福建

江苏

 

统筹账户的资金

类型

政府出资

从总的社会保障资金中划分

 

 

地区

广西、太原

山东

 

 

 

上述的差异都是从各地的实际情况考虑而形成的,但同时,我们也应注意到,最终我们要形成的是城乡统一的社会保障体系,如果就被征地农民的社会保障就如此“丰富多彩”,也许统一遥遥不可及。尽快出台上位法,将些可固定控制的因素和程序都固化下来,对于规范各地的被征地农民社会保障工作有重大推动作用。

其次,未形成健全的社会保障体系。既有的有关政策只能称为“生活保障”制度,其与以社会性、福利性、公平性和互助性为本质特性的“社会保障”相比还存在一定差距。目前主流做法是提供一定的养老保险,而医疗等其他保障方式则鲜有涉及,为失地未就业农民提供专业培训、职业技能学习等非农业素质的保障制度也是极个别地方实行。可见被征地农民的社会保障体系仍未建立,虽然其中的养老保险已有较大的进步。

再次,社会保障制度不规范,安全性欠缺

基层政府与实地农民缺乏沟通,征用补偿费由村级集体组织提留,用于继续发展村集体经济投入,实地农民则从将来的利润中获取红利,农民对此很不放心,除了官员寻租因素,投入本身就是一种带风险的市场行为。有一定程度上的意志强制。当农民权益受损失时,缺乏通常,有效的权利救济机制。安全性欠缺主要体现在社会保险统筹层次太低,除借用商业保险外,各地试行者的社会保险措施仅停留在村级范围。降低了分散风险、消化损失的经济功能,也有损于支付能力等制度本身的安全性。

最后,缺乏统一明确的监管机制、运行机制。有关被征地农民的社会保障制度目前尚缺乏法律的明确规定,各地的具体措施有差别,尤其是其中的运行、管理、监督等制度处于混乱、于法无据的状态,难以实现基金的保值增值。

 

综上,现有的与被征地农民社会保险相关的法律、法规等规范性文件中存在立法位阶低、立法模式单调、立法内容把科学不合理不完善等多方面的问题。

 

五、以浙江为例

文本中存在如此多的问题,现行实践中又会萌生出哪些问题呢?带着这个疑问,笔者对浙江省的被征地农民养老保险展开了细致的调查,主要通过文本分析、向政府部门查询相关数据、实地访谈被征地者这三种方式。   

为什么选择浙江?首先浙江是笔者的故乡,比较熟悉。其次,近年来浙江的经济发展迅速城市化速度非常快,同时也产生了许多的被征地农民。此外,浙江对被征地农民的社会保障方面较为重视,立法相对完善。因而,研究浙江的被征地农民的社会保障制度,对于了解典型地区的被征地农民社会保障制度有非常重要的引导作用。

(一)文本总结

浙江省被征地农民养老保险制度起源于嘉兴市,1998年嘉兴市颁布《土地征用人员分流办法》,为被征地农民开办基本养老保险。2002年后,随着被征地农民增加和征地矛盾的突显,为缓解征地矛盾,浙江省其他市也开始以养老保险为主的被征地农民基本生活保障制度的探索,比如宁波市为被征地农民建立养老风险准备金制度,湖州市从土地补偿费中列支养老保险费的做法很有特色。

根据缴费水平、享受待遇等标准,浙江省被征地农民养老保险制度大体可以分为以下四种:

1、基本生活保障型

    简称“保障型”,是指参照城镇最低生活保障制度,结合当地经济发展能力而设定的,一般设为多个档次,缴费水平和保障待遇挂钩,实行个人账户与统筹账户相结合的模式。资金来源于政府、集体和个人三方,个人和集体缴纳的保障资金一律计入个人账户,政府补贴部分进入统筹账户,实行个人账户有限使用原则。保障对象去世后,其个人账户中的本息余额可以被继承。目前浙江省多数市区都采用这种类型。

2、基本养老保险型

    简称“保险型”,是指参照城镇职工基本养老保险办法设计的,较多强调了享受保障权利与缴费义务对等原则,实行个人账户制,享受待遇与保障对象的缴费时间和缴费指数挂钩,保障水平相对较高,努力与同城镇基本养老保险制度相衔接。目前仅有嘉兴市采取这一类型。

3、双低保障型

    简称“双低型”,主要考虑到被征地农民的收入水平较低,同时与城镇职工基本养老保险制度相衔接,则按照城镇职工的低缴费低享受的“双低”水平进行设计。其资金来源于政府、集体和个人三方面,实行基础养老金和个人账户养老金模式。杭州与台州采取此法。

4、基本生活保障与基本养老保险结合型

    简称“结合型”,是按照被征地农民的不同年龄段、失地程度及就业状况等区别对待,不同的情况实行不同的制度类型。衢州市采用这种方法。

(二)访谈总结

笔者在2010年的暑假期间和2011年的寒假期间对浙江省宁波市北仑区20户左右的被征地农民进行了实地访谈。由于笔者的亲属中有两家就是被征地农户,因而寻找被访者不太困难。虽然样本量比较小,但访谈总结还是能给我们一些启示的。

访谈过程中,20户农民基本上都是在2005年、2006年间被征地的,而且是以整个自然村庄的形式集体拆迁,关于补偿机制,大部分人不太清楚是如何计算的,但补偿金额较多,因而被征地农民都比较满意,他们基本上都为子女在城市买一套房子,以充分享受房屋补助优惠,然后寻找城市的打工机会。也有一部分老年人达到年龄要求,住进老年人拆迁安置房中,每套大概90平方米的空间,内设厨房、卫生间,每个月租金仅100元。大多数人尤其是年纪比较大的人在角色转变时都有不适应的感觉,觉得农村的生活更加自在,邻里之间更为亲切,

谈及养老保险、医疗保险、失业保险,大部分人表示没有2009年之后被征地的人运气好,还是得自己购买养老保险。医疗保险基本上没问题,因为当地的所有农村基本上也办了新农村合作医疗保险卡,只要每年缴纳20元前每个人即可参保。手头有资金的基本上都参加了养老保险,很多被访者声称,如果没有征地拆迁,根本就买不起养老保险。

14名被访者表示,赔偿机制不够透明,而且是由村干部与政府协商金额的,认为这其中存在猫腻。

(三)特征反思

浙江省近十年征地不少,但纠纷事件却很少,究其原因, 与以下几点相关:

其一,政府的高度支持和显性引导。浙江省《指导意见》中明确要求各地政府按照30%给农民补贴,补贴费从土地收益中列支。在11个市中,有60%的市区对政府的出资额度、比例及来源有明确规定,如金华市政府给每位被征地农民直接补贴18000元,丽水市政府补贴10000元。明确的数额表明各市政府以实际行动对农民负责且便于操作,为被征地农民建立养老保障制度则是政府切实保护被征地农民利益的具体体现。[12]

其二,与城镇职工养老保险制度衔接密切。被征地农民的身份比较特殊,介于农村与城市的边缘,且要逐步居民花。浙江省在征地时一并给被征地农民办理了农转非户口,比如《宁波市国土资源局征地补偿安置方案公告[2005]5号》明确规定“农业人员安置实行就地农转非”。被征地农民的养老保障制度也基本上考虑了与城市养老保险制度衔接的情况,尤其是实行保险型和双低型模式的地区,按照城镇职工养老保险制度设计,便于衔接。

其三,政策支持系统强大。浙江省建立了从省到县较为严密的政策制定与管理机制,由省根据党中央或国务院的精神制定省级发展方向和政策框架,明确各部门制定政策的大原则;由省劳动和社会保障厅牵头,会同国土资源厅、财政厅、民政厅及农业厅四部门,联合制定指导性意见,明确各地市制定政策和细则的框架。各地市参照省《指导意见》,根据各地情况制定试行办法和实施政策,各县市在参照本级政府的实施政策制定具体的操作办法。环环紧扣,权责明确,对被征地的社会保障制度的建设起了极大的推动作用。

但同时,还存在一些小问题,比如给付水平较低,尤其是当今房价飞涨的情况下,被征地失去住处的农民在城镇买一套住房就基本上要耗费所有的补偿金,比如缴费标准因四种不同模式而不统一,比如退休年龄的确定问题,缴费期限的问题都有待进一步明确,此外,资金筹集机制仍不健全,分段保障差异大,临界年龄所受待遇有失公允,监督机制的缺乏等,这些都还有待改进和完善。

 

六、   国外的启发

(一)国外的实践

在城市化、工业化进程中,世界各国控制耕地面积减少、保护被征地农民利益的许多经验值得我们借鉴与学习。

在农用地保护方面,国际上定价一般根据土地用作农业用途时所创造的收益。农转非后,则要根据非农土地的语气收益确定,价格一般会上涨几十倍。如日本1983年农用土地转变为非农用地时,土地售价上涨6~86[13]。此外,严格界定公共利益范畴,如日本、波兰采用列举式的方法,美国、菲律宾采用概括式的方法,韩国则采用概括式与列举式结合的方法,进而达到控制土地征用。

在征用补偿方面,主要如下表所示:

5:各国土地征用补偿方式对比[14]

国家

土地征用补偿方式

美国

1)以征用前的市场价格为计算标准    2)可预期的未来价值

加拿大

1)被征用部分的补偿                2)有害或不良影响补偿

3)干扰损失补偿                    4)重新安置的困难补偿

德国

1)土地或其他标的物损失的补偿      2)营业损失补偿

3)征用标的物上的附带损失补偿

法国

1)征用审判所一审判决之日的价格为基准同

2)以征用土地周围的土地价格或纳税时的申报价格为参考

韩国

1)低价补偿         2)残余地价补偿             3)迁移费用补偿。

在建立被征地农民社会保障金制度方面,许多国家在法律上把征地严格区分为公共利益和非公共利益两种不同类型的征地行为,分别采用不同的征地补偿和安置标准,并规定补偿和安置费用于建立被征地农民社会保障基金。一般会通过建立健全社会保障领域的法律法规体系来达到基金监管。

在被征地农民社会保障的内容方面,国外基本包括被征地农民的最低生活标准、被征地农民的养老保险、被征地农民的医疗保险、为被征地农民提供教育和培训的机会、为被征地农民提供法律援助等。比如美国从20世纪60年代开始颁布了许多职业培训和职业教育的法令,提高了劳动者素质,有利于劳动者就业,缓解了失业状况。

(二)可借鉴之处

针对以上各点,我们可以适当借鉴,从以下几个方面努力,建立适合我国社会经济发展的被征地农民社会保障制度。

其一,明确土地所有权和使用权,严格控制非农用地,切实保护农用地面积。

其二,制定合理的征用补偿标准。目前我国制度的缺陷主要在于:土地补偿标准偏低、没有考虑土地价格变动的因素、没有遵循最有效利用的原则(在实际中没有考虑级差地租上的差异)、土地征用补偿收益分配不平衡。要努力转变上述困境。

其三,建立被征收地农民社会保障金制度。应坚持政府、村集体、个人共同出资的原则,改变一次性货币安置为主的做法。同时加强社会保障基金的监管,建立严格的监督审计制度。

其四,合理确定被征地农民社会保障的内容。内容应当包括被征地农民的养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等。同时也要提供就业培训和教育、法律援助等方面的服务。

 

七、完善的路径

建立符合我国国情的被征用地农民社会保障制度是构建和谐社会的基础,是经济可持续发展的保障。曾经的一次性货币赔偿已经不符合当下的形式,如今,被征地农民的社会保障应该按照“土地换保障”,的思路,一方面通过划地安置等方式为被征地农民创造就业空间和就业机会,另一方面,通过土地换保障等多元化的筹资方式,加快被征地农民社会保障制度的建立。[15]

针对文本分析和调研现状,借鉴国外的科学经验,我们认为,要完善被征地农民的社会保障制度,可以从以下几个方面进行努力:

(一)健全征地制度,允许有限的土地流转

就现行法律而言,农村集体土地所有权是不完全的,由集体土地变为国家土地的过程,不应是一个简单的行政过程,而应是一个平等的财产权利交易过程。必须完善有关法律,确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。

保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。为了防止滥用公共墓地征地,对政府强制性缺的土地要有严格限制,对征地目的和范围应有严格的界定,合理界定公共利益。

完善征地程序,保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。在征地过程中,要采用公告的形式,及时解答农民的质疑、进行协商等。征地必须规范透明,让被征地农民参与到征地过程,以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重,利益得到有效保障。

允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转。

根据现行法规规定,农村集体非农建设用地不能出租、转让和抵押等。目前法律的规定已大大滞后于经济发展的现实。要修改相应的法律法规,只要符合土地利用规划,只要在严格的土地用途管制控制之上,应该通过开发商和土地所有者进行平等的谈判。在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量的前提下,允许农村集体进入土地市场进行交易,做到“两种产权、一个市场”,统一管理,实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。

(二)健全土地补偿机制和土地补偿金管理制度

    对农民给予公平的补偿。现行市场价评估、考虑土地的潜在收益、未来土地增值鞥以及农民因失去土地的其他各项间接损失,如就业、住宅、基本生活及社会保障等。分类征占补偿,兼顾国家、市场征占主体和农民利益。

《土地管理法》第四十九条规定“被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布,接受监督。禁止侵占、挪用被征地土地单位的征地补偿费用和其他有关费用”。要制定约束机制及时把国家征地政策要求、征用土地方案和征地补偿安置方案向农民公告,并将土地补偿费的数额、分配和参加基本生活保障的对象一并公布,防止征地补偿款被村委会集体滥用而产生不良后果。

 

(三)建立社会养老保险制度

对于已经安排就业的被征地农民,可以归入城镇职工养老保险制度,对尚未就业的被征地农民应建立有别于城镇的统账结合的养老保险模式。

被征地农民养老保险应当包括下列内容:规定养老保险资金的筹集和缴纳标准。政府、集体、个人、土地出让金部分提取方式可以筛选;借鉴城镇职工基本养老保险制度,被征地农民的社会保障的待遇与缴费多少直接挂钩,并且不应低于当地最低生活保障水平;健全基金的管理及运行制度。被征地农民的社会保障基金的高效运作必须有一套严格的监管体系做保证,因此要建立健全相关的管理制度如财务核算制度、审计监督制度、绩效评价制度等。可在劳动与社会保障部门或财政部门设立一个专门从事被征地农民社会那个老保险基金存储和管理的机构,实行收支两条线和财政专户管理,单独建账、专款专用。或者把养老保险基金交给实力和信誉都不错的商业保险公司托管,保证一定的收益率,为每位村民建立个人账户,账户所有权归村民所有。

(四)建立多层次医疗保险制度

高额的医疗费用支出对被征地农民来说更是巨大的压力,因病致贫现象在农村非常普遍。被征地农民的社会保险制度的医疗保障制度的建立有助于降低这类风险、稳定社会。

建立大病保险制度有紧迫性。我国绝大多数农村经济发展水平还不高,无法承担把所有被征地农民的医疗保险均纳入社会医疗保险制度。因而,各地应该坚持因地制宜的原则,建立多形式、多层次的医疗保障制度,采取国家、集体和个人共同投入、风险共担的机制。

有以下几种方式可以结合:为被征地农民建立社会医疗救助制度,政府与民间结合,强化多元投入机制;鼓励商业保险,作为一种辅助或补充模式,可以、为被征地农民投保团体大病保险等;建立新型合作医疗保障制度。各种方式的有效结合可以更好地彰显互助共济的制度模式的生命力。

(五)建立教育培训机制

提高农民自身的素质,消除其陈旧思想,帮助他们建立全新的就业观念,有利于解决被征地农民的就业难题。建立教育培训机制可以为被征地农民提供受教育和培训的机会,既可提高农民素质、增强技能,又可以减少保障基金的支出,为增加就业岗位创造条件。

政府部门应建立完善的就业培训体系,根据不同的年龄阶段、文化层次安排不同的培训内容,尽可能多地解决被征地农民就业问题。面向被征地农民的培训要有针对性,把市场需求与农民自身的需求结合起来,尽量发挥其特长。面向被征地农民的培训要实用低廉,可进行一些初级技能培训,时间短、掌握快、费用低,让农民能够承受得起。各级政府要加大扶持力度,财政每年都应列出专项预算资金,对农村劳动力培训进行补贴、扶持。同时还要加强市场信息服务,畅通市场与农户之间的联系渠道,尽快把市场需求信息送到农民手中。

(六)建立再就业创新机制

目前就业市场仍旧存在不平等、二元分割、监管失范、损害农民工权益等问题。政府应按照市场化原则,通过健全市场法规,改进政府监管机制,营造劳动者合法权益能得到有效保护的市场秩序等,从而推动建立城乡统一、平等的就业市场,促进农民就业在城乡间无障碍流动。

 

上述六点针对当下的被征地农民的社会保障制度的弊端,分别从征地制度与社会保障体系的内容出发进行阐述,看似容易,但在实施过程中阻力很大,尤其是征地制度的完善,关于到产权制度,要实现有限的土地流转直接对现存的土地管理法提出了挑战,短期内很难实现。因而,被征地农民的社会保障制度建立健全非一朝一夕之事,需要我们进一步的研究和探索。

 

 

 

 

 

 

1:访谈问题

1、什么时候被征地的?

2、当时的补偿机制如何?得到多少补偿金?有没有房子补贴?

3、被征地当时有没有种植农作物?收益如何?有没有补偿?

4、您对当时的补偿机制满意吗?

5、您现在主要依靠什么工作生活?

6、现在的生活条件与被征地前相比是进步还是退步?

7、您知道当时的征地政策吗?

8、当时是由谁确定赔偿的费用的?

9、您觉得村领导有没有从中盈利?

10、被征地前的保险状况如何?被征地后有没有参加养老保险?

11、是否有医疗保险?看病贵吗?

12、是否有生育保险、失业保险?

13、被征地后家人的变化:上学、工作、收入、心态、邻居等。

14、您希望目前的征地补偿再加点什么内容呢?

15、有没有政府组织的就业培训?

16、如果政府组织就业培训或者夜校形式,你会参加吗?

 

 

2部分与“被征地农民”相关的地方规范性文件

本溪市人民政府关于印发本溪市被征地农民社会保障暂行办法的通知(2010)

2010.10.28

滁州市人民政府办公室关于进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见

2010.09.29

郑州市人民政府关于成立郑州市被征地农民就业培训和社会保障工作领导小组的通知

2010.08.28

天津市人力资源和社会保障局关于规范被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知

2010.08.02

郑州市人民政府关于印发郑州市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法的通知

2010.07.27

眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知

2010.06.07

武汉市人民政府办公厅转发市人力资源和社会保障局等部门关于进一步做好我市被征地农民基本生活保障工作意见的通知

2010.06.05

南宁市人民政府关于印发《南宁市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》的通知

2010.05.19

宜春市人民政府关于印发宜春市中心城区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法的通知

2010.05.18

大庆市人民政府关于印发大庆市被征地农民养老保险暂行办法的通知

2010.05.17

南昌市人民政府印发关于被征地农民养老保险工作指导意见的通知

2010.03.29

珠海市人民政府关于修改珠海市农民和被征地农民养老保险过渡办法部分条款的通知(2010)

2010.02.25

开封市人民政府关于印发开封新区被征地农民社会养老保险试行办法的通知

2010.02.01

成都市人民政府关于调整被征地农民基本养老保险缴费基数和缴费比例的通知

2010.01.27

清远市人民政府办公室关于印发清远市被征地农民基本养老保险暂行办法的通知

2010.01.21

太原市人民政府办公厅关于印发太原市被征地农民基本养老保险实施细则(试行)的通知

2010.01.14

天津市人力资源和社会保障局、市财政局关于被征地农民基本养老保障有关问题的通知

2010.01.13

阿坝州人民政府办公室关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知

2009.12.31

十堰市人民政府办公室关于认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知

2009.12.31

长沙市人民政府办公厅关于进一步加强被征地农民安置工作的意见

2009.07.29

金昌市被征地农民养老保险实施细则

2009.07.28

襄樊市人民政府办公室关于印发《襄樊市市区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》的通知

2009.07.16

辽阳市人民政府办公室转发河东新城开发建设管理委员会关于河东地区被征地农民就业和社会保障工作意见的通知

2009.07.02

宁德市人民政府关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的暂行意见

2009.06.29

鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市被征地农民养老保险办法》的通知

2009.06.24

北海市人民政府办公室关于印发北海市被征地农民和水库移民培训就业工作方案的通知

2009.06.23

贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市域快速铁路工程项目被征地农民社会保障方案的通知

2009.06.20

赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市被征地农民养老保险工作指导意见的通知

2009.06.19

海南省人民政府关于印发海南省被征地农民基本养老保险暂行办法的通知

2009.06.18

贵阳市人民政府办公厅关于批转《贵阳市麟山水泥厂新建120万吨新型干法水泥生产线项目被征地农民社会保障方案》的通知

2009.06.17

宿迁市政府关于印发宿迁市市区被征地农民社会保障暂行办法的通知

2009.06.11

苏州市人民政府办公室转发市劳动和社会保障等部门关于进一步做好市区被征地农民就业和社会保障工作实施意见的通知

2009.06.05

福州市人民政府办公厅关于印发福州市四城区被征地农民养老保障实施细则的通知

2009.06.05

温州市人民政府办公室转发市财政局、市劳动保障局、市国土资源局关于温州市市区被征地农民基本生活保障专项资金管理暂行办法的通知

2009.05.08

福州市人民政府办公厅关于成立福州市被征地农民养老保障工作领导小组的通知

2009.03.31

太原市人民政府批转市劳动保障局关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作实施意见的通知

2008.12.20

定西市人民政府办公室关于印发定西市建立被征地农民就业和社会保障制度实施意见(试行)的通知

2008.12.18

陇南市人民政府办公室关于印发陇南市建立被征地农民养老保险制度试行办法的通知

2008.12.16

潍坊市人民政府办公室印发市劳动和社会保障局《关于切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》的通知

2008.12.16

宿州市人民政府关于印发宿州市城市规划区内被征地农民参加基本养老保险实施意见的通知

2008.12.08

广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于进一步做好被征地农民和水库移民培训就业工作实施意见的通知

2008.12.05

河池市人民政府办公室转发市劳动保障局等部门关于河池市被征地农民社会保障试行办法的通知

2008.11.28

河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见

2008.11.26

西安市人民政府办公厅关于调整西安市被征地农民就业和社会保障工作联席会议成员的通知

2008.11.24

郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》的通知

2008.11.18

云南省人民政府关于印发云南省被征地农民基本养老保障试行办法的通知

2008.11.18

苏州市人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见

2008.11.17

天津市劳动和社会保障局、市国土资源和房屋管理局关于转发劳动和社会保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》的通知

2008.11.12

南平市人民政府关于被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见

2008.11.12

衡阳市人民政府办公室关于做好湘政办发[2007]35号文件下发前被征地农民的社会保障和就业培训工作的意见(试行)

2008.10.30

衡阳市人民政府关于印发《衡阳市城市规划区范围内被征地农民就业培训和社会保障工作实施意见》的通知

2008.10.30

徐州市人民政府关于完善被征地农民基本生活保障制度的意见

2008.10.28

宁夏回族自治区人民政府关于建立被征地农民社会保障机制的意见

2008.10.16

亳州市人民政府关于印发亳州市被征地农民养老保障办法的通知

2008.10.15

长治市人民政府批转市劳动和社会保障局关于做好全市被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见的通知

2008.10.08

滁州市人民政府关于进一步完善被征地农民就业和社会保障制度的意见

2008.09.26

长沙市劳动和社会保障局关于印发《长沙市被征地农民社会保障工作操作规程》的通知

2008.09.12

广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好被征地农民社会保障审核工作的补充通知

2008.09.12

三亚市人民政府关于印发《三亚市被征地农民基本养老保险暂行办法》的通知

2008.09.08

运城市被征地农民就业培训和社会保障实施办法(试行)

2008.08.25

韶关市被征地农民养老保险试行办法

2008.08.22

黄冈市人民政府办公室关于成立黄冈城区被征地农民基本养老保险工作领导小组的通知

2008.08.21

广州市劳动和社会保障局、市国土资源和房屋管理局转发广东省被征地农民社会养老保障落实情况审核办法的通知

2008.08.20

晋城市人民政府办公厅转发市劳动和社会保障局关于做好全市被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见的通知

2008.08.08

漳州市人民政府关于被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见

2008.07.31

广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好被征地农民社会保障审核工作的通知

2008.07.17

玉溪市被征地农民养老保险暂行办法

2008.07.11

湖州市人民政府办公室关于调整市区被征地农民基本生活保障(补助)金的通知

2008.06.16

南京市农村养老保险结算管理中心关于开展2008年南京市被征地农民老年生活困难补助领取资格验证工作的通知

2008.06.12

龙岩市人民政府办公室关于建立龙岩市被征地农民就业培训和社会保障工作联席会议制度的通知

2008.06.10

广州市财政局、广州市劳动和社会保障局关于印发《广州市被征地农民养老保险资金管理暂行办法》的通知

2008.06.05

芜湖市人民政府办公室印发关于进一步完善市区被征地农民养老保障制度的意见的通知

2008.04.29

朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市被征地农民就业培训和社会保障工作实施办法

2008.04.22

福建省人民政府办公厅关于成立省被征地农民就业培训和社会保障工作厅际联席会议的通知

2008.04.17

绍兴市人民政府关于完善绍兴市区被征地农民养老保障暂行办法的补充意见

2008.02.29

福建省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见

2008.02.19

丽水市人民政府办公室关于调整市区被征地农民基本生活保障缴费标准的通知

2008.01.24

广东省劳动和社会保障厅转发劳动保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知

2007.12.25

潮州市人民政府办公室转发潮州市被征地农民养老保障试点工作意见的通知

2007.12.10

吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市被征地农民基本养老保险试行办法实施细则的通知

2007.10.19

湖北省劳动和社会保障厅办公室关于切实做好被征地农民社会保障试点工作的通知

2007.10.12

贵阳市人民政府关于转发市劳动和社会保障局、市国土资源局《贵阳市环城高速公路南环线建设项目被征地农民社会保障方案》的通知

2007.09.25

安徽省劳动和社会保障厅、安徽省国土资源厅关于印发《安徽省落实被征地农民社会保障工作操作规程(试行)》的通知

2007.09.25

山西省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好全省被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见的通知

2007.09.18

巢湖市人民政府关于修订《巢湖市被征地农民养老保险暂行办法》的通知(2007)

2007.09.13

吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好被征地农民就业职业培训和社会保障工作实施意见的通知

2007.09.13

无锡市劳动和社会保障局、市财政局、市国土资源局关于调整被征地农民保养金标准的通知

2007.09.12

石家庄市人民政府印发关于做好被征地农民社会保障工作实施意见(试行)的通知

2007.08.31

泰安市人民政府关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见

2007.08.23

福建省劳动和社会保障厅关于转发劳动和社会保障部、国土资源部切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知

2007.08.15

惠州市被征地农民养老保险暂行办法

2007.08.13

青岛市人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会基本养老保险工作的通知

2007.08.08

武汉市人民政府办公厅转发市劳动社保局等部门关于做好2007年被征地农民基本生活保障有关工作意见的通知

2007.07.31

湖州市人民政府关于进一步完善市区被征地农民基本生活保障制度的通知

2007.07.16

德州市人民政府办公室关于印发《德州市被征地农民就业培训和社会保障实施办法》(试行)的通知

2007.07.15

德宏州人民政府办公室关于印发德宏州城市规划区域内被征地农民基本养老保险和基本生活补助的实施意见的通知

2007.07.03

莱芜市人民政府关于建立被征地农民基本生活保障制度的意见

2007.07.03

锦州市人民政府办公室关于印发锦州市被征地农民社会保障暂行办法的通知

2007.07.03

蚌埠市政府印发蚌埠市被征地农民养老保险暂行办法的通知[失效]

2007.06.28

吉林市人民政府关于印发吉林市被征地农民基本养老保险试行办法的通知

2007.06.20

湖州市人民政府办公室关于调整市区被征地农民基本生活保障(补助)金的通知

2007.06.11

丹东市人民政府办公室关于推进丹东市被征地农民养老保障工作的指导意见

2007.06.05

辽阳市人民政府关于印发辽阳市被征地农民社会保障实施办法的通知

2007.06.02

营口市人民政府关于印发《营口市被征地农民社会保障实施办法》的通知

2007.06.02

本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市被征地农民社会保障暂行办法的通知[失效]

2007.05.21

江西省劳动和社会保障厅关于确定被征地农民养老保险试点地区等有关问题的通知

2007.05.11

 

(2010-2011年度权亚劳动法奖学金获奖论文——二等奖)     (编辑:高杰)

[]参见:2010年颁布的《社会保险法》第九十六条。

[]以北大法宝为基准。北大法宝,http://vip.chinalawinfo.com/201123日最新访问。

[]北大法宝,http://vip.chinalawinfo.com/201123日最新访问。

[]江正茂:《中国城市化水平达45.68%》,中国广播网,http://www.cnr.cn/allnews/201009/t20100928_507108844.html2011320日最新访问。

[]肖力、苏瑞翩:《农村社会保障建设研究》,红旗出版社,2008年,第227页。

[]国际劳工组织主编:Introduction to Social Security,日内瓦,1989年,第2页。转引自:陈信勇:《中国社会保险制度研究》,浙江大学出版社,2010年,第56

[]苏延林等主编:《中国社会保障词典》,北京师范大学出版社,1994年,第87页。

[]董克恭、朱稜主编:《社会保障百科全书》,中国社会出版社,1994年,第248页。

[]肖力、苏瑞翩:《农村社会保障建设研究》,红旗出版社,2008年,第228页。

[]参见:《四川省国土资源厅关于印发四川省“双保工程”2011年行动方案的通知》。

[11]参见:《杭州市人民政府关于印发杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》。

[12]庹国柱等:《制度建设与政府责任——中国农村社会保障问题研究》,首都经济贸易大学出版社,2009年,第133页。

[13]杨继瑞:《我国失地农民保障问题研究》,载《经济纵横》,2004-4

[14] 邓微:《中国转型期农村社会保障问题研究》,湖南人民出版社,2005年,第433~435

[15]肖力、苏瑞翩:《农村社会保障建设研究》,红旗出版社,2008年,第299页。





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