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用工荒背景下集体协商制度的再思考
日期: 2019年6月20日

 

 

“用工荒”背景下集体协商制度的再思考

 

Rethinking Collective Negotiation System

In The Background Of Labor Shortage

齐璐

 

摘要 劳资双方的矛盾始终存在,但这种矛盾如果不通过协商的机制予以解决,将会带来更大的社会问题。2011年伊始所出现的大规模“用工荒”现象其实也就反映了劳资矛盾爆发的新方式与双方协商机制的不合理设置。劳动力单独协商的机制往往具有不公平性,而如何在劳资双方之间构建合理的集体协商机制成为我们新的思考空间,同时我们又应当吸取现行工资集体协商制度的实施经验,成为本篇文章所讨论的主要内容。集体协商制度的正确认识能够给我国劳动力市场带来新的活力,也能够缓解劳资双方之间的矛盾冲突。在解决现有问题的同时,我认为制度本身还可以将劳资关系的其他矛盾纳入其协商机制中。

 

关键词:用工荒    集体协商

 

 

 

 

(2011-2012年度权亚劳动法奖学金获奖论文——三等奖)                                          (编辑:高杰)

                                     



[1] 资料来源:新浪财经网http://finance.sina.com.cn/leadership/mrlzy/20100125/07397301679.shtml,最后访问日期201138日。

[2] 资料来源:新华网http://www.sn.xinhuanet.com/2011-03/07/content_22222638.htm,最后访问日期201138日。

[3] 长三角:用工单位“饥渴度”更甚往年;山东:工资上涨20%仍难招人;安徽:打响“抢人”大战 。资料来源见中国日报:http://www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2011-02-14/content_1765795.html

最后访问日期2011311日。

[4] 周娟萍:《人口老龄化:一个应该高度重视的社会问题》,载《宝鸡社会科学》2001年第4期。

[5] 郑尚元:《公开、规范与定性—养老保险法律制度从`政策到法律》,载《法学》2005年第9期。

[6] 除了家庭因素之外,内陆劳动力到沿海城市务工还存在着无法找到归属感、社会保障问题的缺失和春运痛苦煎熬的成本等等考量。

[7] 全球瞩目的美国NBA篮球联赛也可能因劳资双方的问题也陷入停止的危险。

[8] 例如“南海丰田”实例就是劳动者无协商、无预示的长期矛盾爆发罢工事件,参见白青峰:《风波就此平静—南海本田工资集体协商全景追踪》,载《当代劳模》2010年第4期。

[9] 例如陕西黑煤窑、富士康“十五跳”、乃至于“用工荒”、“裁员潮”等等现象。

[10] 劳动关系的双重性质。因为劳动关系其实并不是类似于民事关系的平等地位,在签订的过程中,双方是平等的主体之间关系,而在履行过程中,则存在着不平等的指挥关系。

[11] 当然由于劳动关系的天然重资本,轻劳动的关系,第三方组织更多的是维护劳动者一方的利益。在中国在中国,第三方组织主要就是由工会组织或者行业协会来予以协商。

[12] 袁庆明:《新制度经济学》,中国发展出版社2005年版,第238页。

[13] 诺思:《经济史中的结构与变迁》,上海三联书店1994年版,第224页。

[14]截至2009 9 月,全国签订工资专项集体合同51.2 万份,覆盖企业90.2 万个,覆盖职工6177.6 万人。参见王甫希:《工资集体协商的中国路线图》,载《领导之友》2010年第6期。

[15] 其实并不仅仅是用工荒的问题,集体劳动争议案件数量也显示一些局部、某些时段的集体劳动关系是不和谐或是欠和谐的。劳动社会保障部的资料显示, 1987 年至2005 年间, 劳动争议仲裁委员会受理的案件以年均2713 %的增长速度上升。“十五”期间, 各级人民法院审理的劳动争议案件以每年28 %的幅度增长。同时, 集体劳动争议规模化、组织化倾向明显, 有些集体争议还引发了严重的群体性突发事件。2005 年全国企业发生百人以上集体上访事件722 , 2004 年增加117 , 其中因拖欠工资问题引发的占5014 %

    1991 , 全国各级劳动争议仲裁委员会共受理3 人以上的集体劳动争议案件308 , 占受理案件总数的4 % , 2004 , 全国劳动争议仲裁委员会立案受理的集体劳动争议案件总数达到19241, 占受理案件总数的713 %2005 年集体劳动争议案件119 万件, 比上年略有增长; 共涉及劳动者41 万人, 平均每案涉及劳动者人数为21 人。从比率看, 集体劳动争议案件数量占案件总数的612 % , 涉及人数占全部劳动争议案件涉及总人数的5511 %

[16] 《天津市企业工资集体协商条例》、《温州市企业工资集体协商工作调研报告》、《江苏省行业工资集体协商情况调查报告》等等,集体协商制度犹如雨后春笋在各地进行不断的实践。

[17] 主要有主体错位、程序简化、内容空洞、和重签订轻履行等,参见全永日、朴荣范:《浅谈工资集体协商的形式化倾向》,载《天津市工会管理干部学院学报》2010年第12期。

[19] 广东省东莞市出现了企业手握订单缺人干的“用工荒”局面,东莞目前最低工资标准是每月770 元,此标准低于珠三角的其他一些城市。但是东莞的很多工厂是以此标准确定工人的底薪的,工人高出底薪的收入部分,完全来自加班赚取。参见《中国证劵报》2009914日。在“用工荒”浪潮中,富士康公司却仍然承受着“招聘潮”,其中主要原因也是由于其工资水平并不低,由此可以看出劳动者在求职的过程中,尤为注重工资水平的考量。

[20] 郑启和:《解析工资集体协商中的三个难题》,载《天津市工会管理干部学院学报》2010年第12期。

[21] 钟远珊:《我国工资集体协商初探》,载《湖北广播电视大学学报》2011年第1期。

[22] 秦美从:《有效进行工资集体协商有待解决的两个问题》,载《北京市工会干部学院学报》2010年第3期。

[23] ( ) 博登海默:《法理学、法律哲学与法律方法》,中国政法大学出版社1999年版,53页。

[24] 王新雨:<天津市企业工资集体协商条例>探析》,载《天津市工会管理干部学院学报》2010年第12期。

[25] 钟远珊:《我国工资集体协商初探》,载《湖北广播电视大学学报》2011年第1期。

[26] 参见《工资集体协商试行办法》第9条、《集体合同规定》第20条的相关规定。.

[27] 郑启和:《解析工资集体协商中的三个难题》,载《天津市工会管理干部学院学报》2010年第12期。

[28] 定义参见20097月全国总工会下发的《关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见》。

[29] 浙江、广西和江苏等地都纷纷开展了行业集体协商的制度。参见:覃其宏,刘素华,覃妹锦:《关于行业性工资集体协商的调查与思考》,载《中国劳动关系学院学报》2010年第4期;全国总工会集体合同部调研组:《江苏省行业工资集体协商情况调查报告》,载《中国工运》2009年第2期;章立丰:《温州市企业工资集体协商工作调研报告》,载《中国工运》2010年第6期。

[30]覃其宏,刘素华,覃妹锦:《关于行业性工资集体协商的调查与思考》,载《中国劳动关系学院学报2010年第4期,

[31] 工资标准方面,只写明职工工资不低于当地最低工资标准,或只是写明了职工工资随企业效益的增长而增长,但对于工资增长的幅度、奖金、补贴、计件单价、劳动定额标准等都没有写清楚。由于协议内容空泛,针对性不强,行业性工资集体合同往往成为“摆设”。

[32] 崔连民:《企业工资集体协商应注意的几个环节》,载《山东人力资源和社会保障》2010年第10期。

[33] 日本就存在着春秋季工资两议的机制。

[34] 一方面我们认为集体协商的内容应该更加具有其自身的特色。是否可以根据某些特殊的行业规定每日工作不高于7小时,但是工作时间并不仅仅局限于白天?例如保安行业是否可以针对保安工作熬夜的时间予以协商呢?

[35] 黄华:《对现阶段推行工资集体协商制度的思考》,载《中国集体经济》2010年第18期。

[36] []亨利.哈斯曼著:《企业所有权论》,于静译,中国政法大学出版社2001年版,第76页。

[37] 夏志刚:《工资集体协商,企业也是受益方》,载《工友》2010年第12期。

[38] 但是排除掉某些流动性较强的岗位,并不是所有的岗位都适宜所有人体现其人生价值,例如有些投资银行的人员就并不赞同无固定期限合同,被绑定在岗位过久。

[39] 若在劳资矛盾爆发时,能够通过这种有效的机制来予以解决,其实是能够很好的解决此问题。

[40] 例如波音公司工人罢工,造成的波音公司市场份额的减少,利润也随之降低。资料来源http://enews.xwhb.com/html/2008-09/08/content_21298.htm,最后访问日期2011311日。

[41] 图片来源:http://www.1diaocha.com/Survey/SurveyResult_35247577998290.html

[42] 在富士康和南海本田事件中,劳动者的工资水平并不低,但同样还有矛盾激化。工资的问题并不是解决所有问题的钥匙,但是缺少了这把重要钥匙都不能够获得成功。

[43] 石美遐:《集体劳动关系与和谐社会构建》,载《法学家》2007年第2期。





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